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                  深度訪(fǎng)談 | 楊保軍:全面實(shí)施城市更新行動(dòng),推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

                  深度訪(fǎng)談 | 楊保軍:全面實(shí)施城市更新行動(dòng),推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

                  深度訪(fǎng)談 | 楊保軍:全面實(shí)施城市更新行動(dòng),推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

                  【概要描述】從山水成都的猛追灣、音樂(lè )坊到寬窄巷子,從上海市的黃浦江兩岸更新到“一網(wǎng)統管”信息大系統,從秦嶺水系溯源到西安變遷影響,從永新古城復興的營(yíng)造六法到南京小西湖居住區風(fēng)貌保護,從徐州礦坑到南京湯山生態(tài)修復,以大量經(jīng)典案例,全面詮釋實(shí)施城市更新行動(dòng)。既要提質(zhì)增效,開(kāi)創(chuàng )未來(lái),又要留住根脈,記住鄉愁。

                  詳情

                  浐河實(shí)業(yè)

                   

                    日前,在住房和城鄉建設系統領(lǐng)導干部視頻遠程教育培訓中,中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、住房和城鄉建設部總經(jīng)濟師楊保軍以“全面實(shí)施城市更新行動(dòng),推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展”為題授課,闡釋了實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要意義。
                    實(shí)施城市更新行動(dòng),是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局,站在全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度,準確研判我國城市發(fā)展新形勢,對進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署。為了貫徹落實(shí)好中央的決策部署,有必要深刻理解城市更新行動(dòng)的重大意義,準確把握城市更新行動(dòng)的豐富內涵。
                    楊保軍總經(jīng)濟師在講課中,引經(jīng)據典,并結合各地大量鮮活案例闡述了城市更新的內涵、外延以及成功經(jīng)驗,對于指導各地全面貫徹落實(shí)城市更新行動(dòng)具有重要指導意義。
                    針對全面實(shí)施城市更新行動(dòng)的相關(guān)問(wèn)題,住房和城鄉建設部建筑雜志社社長(cháng)文林峰對楊保軍總經(jīng)濟師進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

                   

                  浐河實(shí)業(yè)


                    文林峰
                    非常感謝您在百忙之中接受我們的采訪(fǎng)。首先請您向廣大讀者介紹一下全面實(shí)施城市更新行動(dòng)的背景。
                    楊保軍
                    去年6月,在黨的十九屆五中全會(huì )籌備之際,住房和城鄉建設部向黨中央呈交了一份報告,題目是《關(guān)于“十四五”時(shí)期將“城市提質(zhì)增效”作為國家重大發(fā)展戰略的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)?!秷蟾妗返膬热莅▋刹糠郑阂皇菍?shí)施這一戰略的重要意義,二是重要舉措。
                    重要意義有以下五個(gè)方面:
                    一、我國已經(jīng)從以農業(yè)人口為主轉變?yōu)橐猿鞘腥丝跒橹?,城市發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效的重要時(shí)期。
                    我國城市化水平已經(jīng)超過(guò)60%,進(jìn)入城市化進(jìn)程的中后期,意味著(zhù)我國進(jìn)入了以城市型社會(huì )為主體的時(shí)代,我國的社會(huì )結構、生產(chǎn)生活方式和治理體系都在發(fā)生重大變化。從國際經(jīng)驗和城市發(fā)展規律看,這一時(shí)期也是社會(huì )各種矛盾和問(wèn)題集中在城市突顯的時(shí)期。我們不僅要持續解決城市化過(guò)程中帶來(lái)的問(wèn)題,還要注重解決城市發(fā)展本身累積和新生的問(wèn)題。因此,從外延快速擴張轉向內涵提質(zhì)增效,是尊重規律的必然選擇。
                    二、城市是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主引擎,也是擴大內需的主戰場(chǎng)
                    我國城鎮GDP占比超過(guò)90%以上,城市還是創(chuàng )新的源泉,集聚著(zhù)豐富的創(chuàng )新資源。創(chuàng )新的活力要激發(fā),潛在的消費需求要激活。
                    三、推動(dòng)解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板,提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措
                    過(guò)去,經(jīng)濟高速增長(cháng),城鎮化快速推進(jìn),城市發(fā)展追求速度規模,導致城市的整體性、系統性、宜居性、包容性不足,人居環(huán)境質(zhì)量不高,大城市病不輕,短板弱項也不少。通過(guò)實(shí)施城市更新戰略,能更好落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。
                    四、對推動(dòng)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有十分重要的作用
                    過(guò)去的城市開(kāi)發(fā)建設方式過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn),這種路徑依賴(lài)嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。該戰略的關(guān)鍵,是推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設方式轉型,將建設重點(diǎn)由房地產(chǎn)主導的增量建設,逐步轉向存量的更新提質(zhì)。同時(shí),圍繞轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式深化改革,形成一套與大規模存量提質(zhì)改造相適應的金融、財稅、土地等政策體系,促進(jìn)要素資源更多流向城市提質(zhì)增效項目,促進(jìn)資本、土地等各類(lèi)要素資源根據市場(chǎng)規律和國家發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化再配置,從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉型。
                    五、有效銜接國家區域協(xié)調發(fā)展戰略和鄉村振興戰略,形成完整的國家空間發(fā)展戰略體系
                    黨的十八大以來(lái),黨中央提出了“一帶一路”倡議,以及京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列重大區域發(fā)展戰略,著(zhù)力提升各層面區域戰略的聯(lián)動(dòng)性和全局性,增強區域發(fā)展的協(xié)同性和整體性。黨的十九大提出了鄉村振興戰略,這樣,在區域和鄉村層面都有了國家戰略指引。實(shí)施城市更新戰略,推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展,既為區域協(xié)調發(fā)展提供堅實(shí)支撐,又為鄉村振興提供動(dòng)力引擎,從區域、城市、鄉村三個(gè)層面,構建起完整的國家空間發(fā)展戰略體系。
                    這個(gè)戰略體系的構建對促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。因為當前城市規劃、建設、管理中存在部門(mén)分割、管理碎片化的弊端,導致城市的整體性、系統性不足,發(fā)展質(zhì)量不高。要破解這一困局,就需要在國家空間發(fā)展戰略體系中增加關(guān)于城市發(fā)展的戰略,整體謀劃、統籌安排城市工作,統籌城市發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,全面提升城市發(fā)展質(zhì)量和效益。
                    文林峰
                    《報告》中的有關(guān)內容如何體現在《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)中?
                    楊保軍
                    習近平總書(shū)記十分重視這份報告,作出重要批示:一是將報告的核心內容吸納到黨的十九屆五中全會(huì )文件中;二是在“十四五”規劃綱要中予以體現。在形成文件過(guò)程中,對內容作了系統梳理和提煉,對該戰略的名稱(chēng)作了進(jìn)一步推敲,后來(lái)在黨的十九屆五中全會(huì )《建議》文件中,將這一戰略命名為“城市更新行動(dòng)”。
                    相關(guān)內容放在第八部分“優(yōu)化國土空間布局,推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化”,主要內容有:
                    “推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。實(shí)施城市更新行動(dòng),推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程,統籌城市規劃、建設、管理,合理確定城市規模、人口密度、空間結構,促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌,加強城鎮老舊小區改造和社區建設,增強城市防洪排澇能力,建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平,加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。優(yōu)化行政區劃設置,發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用,建設現代化都市圈。推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。”
                    按照慣例,城鎮化、區域、城市等內容被放在同一篇章中論述。實(shí)際上,城鎮化戰略并不等同于城市發(fā)展戰略,城市化戰略主要解決農村人口向城市轉移過(guò)程中的問(wèn)題,而城市發(fā)展戰略主要解決城市自身發(fā)展的問(wèn)題。為此,我們不能把城市更新行動(dòng)當作一項具體工作來(lái)對待,更不能將其誤讀成“拆掉老城建新城”,而應該從戰略高度來(lái)認識,才能看得清楚、想得明白、做得正確。要站在國家發(fā)展全局的高度來(lái)思考問(wèn)題、推進(jìn)工作。小處著(zhù)手,但要大處著(zhù)眼。正如古人所言:不謀全局者,不足以謀一域;不謀萬(wàn)世者,不足以謀一時(shí)。
                    文林峰
                    請您講講實(shí)施城市更新行動(dòng)對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要意義。
                    楊保軍
                    《建議》發(fā)布后,王蒙徽部長(cháng)專(zhuān)門(mén)撰文對實(shí)施城市更新行動(dòng)作了解讀。我們可以結合一些案例來(lái)加深理解。
                    一是適應城市發(fā)展新形勢,推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
                    進(jìn)入新發(fā)展階段,國家發(fā)展目標、價(jià)值取向、市場(chǎng)需求、百姓訴求、評價(jià)標準、游戲規則都在發(fā)生變化。城市建設必須主動(dòng)適應這些變化。
                    從解決“有沒(méi)有”到解決“好不好”——讓城市成為人民群眾美好生活的空間載體??磫?wèn)題的維度發(fā)生了變化,一是時(shí)間維度,城市建設要經(jīng)得起歷史檢驗,不留歷史遺憾;從生命周期看,農業(yè)是一季最多一年,莊稼收成好壞一年之內必見(jiàn)分曉;工業(yè)是10年最多20年,就會(huì )因為技術(shù)迭代,淘汰升級;建筑業(yè)是50年甚至100年壽命,所以建筑設計要遵循科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)規律,打造經(jīng)典傳世之作,不能盲目跟風(fēng)、追趕時(shí)髦。凡是經(jīng)典的,必然是經(jīng)久不衰的。比如交響樂(lè )曲、唐詩(shī)宋詞,一直代代相傳;至于城市,則是千年大計!二是領(lǐng)域維度,城市建設從助力經(jīng)濟發(fā)展,擴展到社會(huì )、生態(tài)、文化、藝術(shù)、美學(xué)等領(lǐng)域。習總書(shū)記在視察清華大學(xué)時(shí)說(shuō):“美術(shù)、藝術(shù)、科學(xué)、技術(shù)相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。要發(fā)揮美術(shù)在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用,把更多美術(shù)元素、藝術(shù)元素應用到城鄉規劃建設中,增強城鄉審美韻味、文化品位,把美術(shù)成果更好服務(wù)于人民群眾的高品質(zhì)生活需求。”
                    生存階段追求立足謀生,斗室可以容身;發(fā)展階段,追求美好生活,一房才能安家;將來(lái)我們還要進(jìn)入人的全面發(fā)展階段,不斷豐富人的精神生命,向往詩(shī)意棲居、營(yíng)建精神家園。
                    二是堅定實(shí)施擴大內需戰略、構建新發(fā)展格局的重要路徑
                    新冠肺炎疫情出現后,擴大內需戰略更為急迫。成都猛追灣是一個(gè)成功的城市更新案例。猛追灣原來(lái)是一個(gè)衰退的濱河老街區,一條交通道路阻隔了街區的親水性,實(shí)施城市更新后,現在成了成都著(zhù)名、全國聞名的活力休閑區。它融入了藝術(shù)、科技、文創(chuàng )等元素,充滿(mǎn)了成都市井味道,極具時(shí)尚感和生機活力,成為網(wǎng)紅打卡地、消費熱點(diǎn)區。在城市更新中注重完善城市功能、植入現代產(chǎn)業(yè)、培育新型業(yè)態(tài)、營(yíng)造消費場(chǎng)景、創(chuàng )造美好生活是成都的經(jīng)驗。
                    具體做法主要有:
                    一是在上位舊城更新理念指引下,以運營(yíng)商為主導,策劃、規劃、設計、建設、運營(yíng)一體化集成推進(jìn);
                    二是政府主導:區政府重資產(chǎn)(利用既有閑置房屋+收儲部分舊房+租賃部分房屋),剩下的引導居民自己改造。開(kāi)行金融支持,長(cháng)期、低息放貸。
                    三是萬(wàn)科輕資產(chǎn)(運營(yíng)+物業(yè)管理),物業(yè)管理服務(wù)范圍是整個(gè)街區,運營(yíng)范圍只是政府的資產(chǎn)。萬(wàn)科轉型較早,培養出一批運營(yíng)人才,這可能是房地產(chǎn)企業(yè)的鳳凰涅槃之路,由開(kāi)發(fā)商轉型為運營(yíng)服務(wù)商。
                    四是居民在物業(yè)管理規則下自主改造,共同經(jīng)營(yíng)好商業(yè)環(huán)境。

                   

                  浐河實(shí)業(yè)


                    成都音樂(lè )坊是另一個(gè)成功案例。很多城市都在搞大型文化設施建設,但這些設施的選址很關(guān)鍵,往往決定后期的使用維護管理,影響著(zhù)項目的成敗。很多大型文化設施利用率不高,就是因為與周邊社區拉開(kāi)了距離,脫離了居民生活需要,無(wú)法產(chǎn)生日常生活的積極互動(dòng)。成都決定建設一座音樂(lè )廳,先打聽(tīng)哪個(gè)城市的建得好,聽(tīng)說(shuō)天津大劇院有名,就去天津考察,將設計團隊(包括建筑、舞臺、照明、聲學(xué)設計)請來(lái)(建筑設計是德國GMP建筑事務(wù)所)。但成都音樂(lè )廳的選址貼近音樂(lè )學(xué)院,音樂(lè )學(xué)院就是音樂(lè )的沃土,左右兩側不遠還有四川大學(xué)的華西校區和望江校區,高校有大量音樂(lè )愛(ài)好者,好比音樂(lè )氣候,音樂(lè )廳好比一顆種子,播種在肥沃的土壤里,有適宜的氣候,很快就會(huì )生根、發(fā)芽、結果。這就是由音樂(lè )廳這一觸媒引起的城市更新,并逐漸使整個(gè)街區形成具有鮮明特色的音樂(lè )坊的故事。

                   

                  浐河實(shí)業(yè)


                    三是推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設方式轉型、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的有效途徑
                    過(guò)去城市開(kāi)發(fā)建設方式本質(zhì)是以土地增值為核心、以融資開(kāi)發(fā)為手段、以商品住房消費為支撐,形成高投資、高周轉、高回報的閉環(huán)。存量更新時(shí)代不能沿用這種模式,要探索以?xún)r(jià)值提升、資產(chǎn)增值為核心,以盤(pán)活資源、升級業(yè)態(tài)為手段,以城市運營(yíng)、增值服務(wù)為支撐的新模式,倒逼經(jīng)濟發(fā)展轉型。我們決不能將房地產(chǎn)主導的開(kāi)發(fā)建設方式移植到城市更新中,不能在城市更新行動(dòng)中搞大拆大建。
                    四是推動(dòng)解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板、提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措
                    武漢城市內澇治理,是解決突出問(wèn)題的案例,成效顯著(zhù)。上海黃浦江兩岸更新品質(zhì)提升案例,始終圍繞公共空間做好“貫通、開(kāi)放、活力、人文”八字文章,全市齊心協(xié)力把黃浦江兩岸建設成為服務(wù)于市民健身休閑、觀(guān)光旅游的公共空間和生活岸線(xiàn),用實(shí)例詮釋了“人民群眾對美好生活的追求就是我們的奮斗目標”。“貫通、開(kāi)放、活力、人文”是將黃浦江兩岸打造成世界級濱水區的關(guān)鍵詞。
                    文林峰
                    請您談?wù)勅鎸?shí)施城市更新行動(dòng)的目標、任務(wù)和主要舉措。
                    楊保軍
                    城市更新行動(dòng)的總體目標是:建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市,不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力,走出一條中國特色城市發(fā)展道路。
                    先說(shuō)說(shuō)第一項重點(diǎn)任務(wù)——完善城市化戰略,優(yōu)化城市布局結構。
                    我國的基本國情(巨大的規模體量、緊張的人地關(guān)系、顯著(zhù)的區域差異、特有的二元結構、悠久的農業(yè)文明、壓縮的發(fā)展進(jìn)程)決定了必須走中國特色城市化道路。要做到6個(gè)堅持:堅持制度優(yōu)勢,促進(jìn)共同富裕;堅持以人為本,促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化;堅持綠色低碳,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面轉型;堅持城鄉統籌,建立城市、縣城、鄉村協(xié)調發(fā)展新格局;堅持因地制宜,促進(jìn)城鄉差異化均衡發(fā)展;堅持文化自信,促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展,在城市化進(jìn)程中保護、傳承、弘揚、發(fā)展好中國文化。
                    主要舉措是完善以城市為主體的傳統城市化。
                    一、建立健全國家城市體系,構建世界城市、區域中心城市、地區中心城市三個(gè)層級的城市體系,明確不同層級城市戰略定位和核心功能。
                    第一層級,重點(diǎn)是一線(xiàn)城市,目標定位是世界城市。世界城市的關(guān)鍵因素是“三個(gè)力”的強大,即經(jīng)濟的組織力、發(fā)展的創(chuàng )新力、文化的影響力。所以要提升對全球人才、資本、創(chuàng )新等資源的集聚和配置能力,提高國際影響力和競爭力。
                    第二層級重點(diǎn)為省會(huì )城市和計劃單列市,要落實(shí)國家戰略,引領(lǐng)區域發(fā)展,參與國際競合,中西部有條件的省區培育多個(gè)中心城市。
                    第三層級為地級市,充分發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、集散功能,帶動(dòng)周邊地區發(fā)展。

                   

                  浐河實(shí)業(yè)

                   

                  長(cháng)三角城市群尺度

                   

                  浐河實(shí)業(yè)


                  大灣區城市群尺度

                   

                  浐河實(shí)業(yè)


                  都市圈尺度

                   

                  浐河實(shí)業(yè)


                  都市圈人口密度空間分布特征


                    二、完善國家城市與城市群戰略性布局。加快打造棋盤(pán)式“三縱三橫”發(fā)展帶,促進(jìn)國土空間均衡開(kāi)發(fā)。構建“點(diǎn)、線(xiàn)、面”整體均衡、以我為主、攻守兼備的國土空間發(fā)展布局。
                    該構想的特點(diǎn)是:與國家自然地理格局相適應,與國家總體安全戰略相呼應,與國家交通運輸通道相契合;并重點(diǎn)加強沿邊戰略支點(diǎn)城市,強化海洋安全和權益保護??傮w而言,是要統籌安全與發(fā)展,促進(jìn)解決不平衡不充分問(wèn)題。
                    城市群尺度,要推動(dòng)城市從“萬(wàn)馬奔騰”走向分工協(xié)作。都市圈尺度,要推進(jìn)公共服務(wù)一體化、均等化,生態(tài)保護修復協(xié)同化。我國大城市內外圈層人口落差大,中心過(guò)密,外圍過(guò)疏。通過(guò)疏解、重組,形成多中心、網(wǎng)絡(luò )化、均衡協(xié)同格局。
                    軌道交通網(wǎng)絡(luò )化是當務(wù)之急,建設運營(yíng)機制亟待創(chuàng )新。國際上都市圈城軌與市郊鐵路運營(yíng)里程之比為1:3,我國為1:0.25,市郊鐵路無(wú)法實(shí)現公交化運營(yíng),軌交廊道與沿線(xiàn)發(fā)展缺乏協(xié)同。成都市與鐵路總公司合作,利用原有鐵路線(xiàn)路開(kāi)通城際軌道,合作共贏(yíng),實(shí)現公交化運營(yíng)。城市節省了軌道建設費用(2~3億元/km)、補貼運營(yíng)費用(2500萬(wàn)元/年)。
                    對超大、特大城市,要調整結構,優(yōu)化布局,提高治理水平。首先,合理控制規模。推動(dòng)組團式發(fā)展,建設連續貫通的生態(tài)廊道,轉變攤大餅模式;管控人口密度和建筑高度。其次,優(yōu)化功能布局。推進(jìn)功能融合,完善公共服務(wù),提高完整社區覆蓋率。再次,完善交通系統。保證快速干線(xiàn)、生活性集散、綠色慢行三個(gè)系統及其順暢銜接;控制路網(wǎng)密度;建立步行與自行車(chē)網(wǎng)絡(luò )。最后,保護歷史文化,塑造城市風(fēng)貌。增強安全韌性,推動(dòng)綠色建造,提升治理水平。
                    文林峰
                    在城市更新行動(dòng)中,有一項重要內容是推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城市化,請您談?wù)勥@方面要做的主要工作。
                    楊保軍
                    推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城市化是城市更新行動(dòng)的重要舉措。
                    縣,是農村經(jīng)濟社會(huì )文化發(fā)展的基本單元,是解決“三農”問(wèn)題的主陣地??h城,則是縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中心和城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵節點(diǎn)(自古郡縣就有保安全、惠民生、實(shí)政權、興教化四大功能)。推動(dòng)縣城提質(zhì)增效,加強縣城基礎設施和公共服務(wù)設施建設,能更好吸納農業(yè)轉移人口,實(shí)現就地城市化(70%返鄉農民工定居縣城)。
                    以縣域為單元統籌城鄉發(fā)展
                    縣城建設要把握幾個(gè)要點(diǎn):縣城提升工程(公共服務(wù)設施建設標準);形成適應縣城特點(diǎn)的發(fā)展路徑和開(kāi)發(fā)建設方式;綠色低碳轉型,保護傳承歷史文化,彰顯特色。
                    縣域統籌要把握幾個(gè)要點(diǎn):構建一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展體系;統籌縣城、中心鎮、行政村三級服務(wù)體系。統籌政府、社會(huì )、村民共建共治共享的治理體系。
                    住房和城鄉建設部等15部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見(jiàn)》,作為縣城營(yíng)建法則,引導和約束縣城建設,包含十方面內容:(1)嚴守安全底線(xiàn);(2)控制密度強度;(3)限制居住建筑高度;(4)建設要與自然環(huán)境相協(xié)調;(5)大力發(fā)展綠色建筑和節能建筑;(6)建設綠色節約型基礎設施;(7)加強歷史文化保護傳承;(8)建設綠色低碳交通系統;(9)營(yíng)造人性化公共環(huán)境;(10)推行以街區為單元的統籌建設方式。
                    文林峰
                    請您介紹一下縣城更新方面的經(jīng)典案例,如您經(jīng)常提到的江西永新古城。
                    楊保軍
                    江西吉安的永新古城,由于逐漸衰落蕭條,古城基本人去樓空,人們大多熱衷于新區開(kāi)發(fā)。在推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮化進(jìn)程中,能否通過(guò)古城更新,提升古城的魅力、活力和競爭力,更好助力新型城鎮化?習近平總書(shū)記指出:“一個(gè)民族需要有民族精神,一個(gè)城市同樣需要有城市精神。城市精神彰顯著(zhù)一個(gè)城市的特色風(fēng)貌。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時(shí)代要求,打造自己的城市精神,對外樹(shù)立形象,對內凝聚人心。”

                   

                  浐河實(shí)業(yè)


                    永新古城的更新思路是:挖掘繼承傳統營(yíng)城智慧,重塑永新城市文化精神,以文化為引領(lǐng),實(shí)現古城復興。通過(guò)系統謀劃、分步實(shí)施、政府統籌、團隊合作、一體化運作、共同締造,取得了積極成效。永新有1800多年的建縣史,經(jīng)過(guò)研究,更新團隊總結了永新古城營(yíng)城六法:因山為屏、理水塑城、依勢筑城、修文榮城、聚市興城、地標識城。在此基礎上提出了古城更新的4個(gè)策略:山水格局融入;空間網(wǎng)絡(luò )修補;特色風(fēng)貌重現;功能活力提升。一期工程實(shí)施后,古城恢復了生機活力,變得越來(lái)越有吸引力。
                    人們對城市魅力的感知正在轉向,從關(guān)注傳統意義的景區景點(diǎn)到關(guān)注由藝術(shù)家、設計師或文化商業(yè)品牌所營(yíng)造的高顏值、有獨特地域文化內涵、展現當下鮮活生活場(chǎng)景的都市型品質(zhì)空間,如特色風(fēng)情街、美食街等。這種現象折射的,是新時(shí)代人們對城市空間的新型需求,包括對美和藝術(shù)的追求、對空間背后鮮活文化的情感共鳴、對個(gè)性化元素的新鮮感追捧、對深度參與和互動(dòng)的體驗性需求。美感——可拍可見(jiàn)性;情感——共鳴性;新鮮感——獨特個(gè)性;參與感——即得的互動(dòng)性。
                    永新古城一被激活,各種潛在資源、積極因素也不斷涌現。如書(shū)法、繪畫(huà)、攝影、音樂(lè )、文學(xué)、手工藝、歌舞、花藝、飲食、茶藝、文創(chuàng )等各類(lèi)地方人才涌現出來(lái),紛紛參與到古城更新行動(dòng)中,為家鄉的復興貢獻力量,一些年輕人也加入到返鄉創(chuàng )業(yè)隊伍中。古城居民也積極要求自我出資、在政府引導下參與更新改造。

                   

                  浐河實(shí)業(yè)


                    文林峰
                    請您結合一些優(yōu)秀范例談?wù)剬?shí)施城市生態(tài)修復和功能完善工程的重點(diǎn)任務(wù)。
                    楊保軍
                    在城市更新行動(dòng)中,第二項任務(wù)是實(shí)施城市生態(tài)修復和功能完善工程。
                    為什么要實(shí)施城市生態(tài)修復?首先要認識到城市是由自然生態(tài)系統、基礎設施系統、社會(huì )經(jīng)濟系統耦合而成的復雜有機體。這三套系統相互支持、相互支撐,任何一個(gè)系統出現問(wèn)題,都會(huì )影響整體效應的發(fā)揮,不可偏廢。其次要認識自然生態(tài)系統的重要性,把握其規律。自然生態(tài)系統為人類(lèi)提供了廣泛的產(chǎn)品和服務(wù),是人類(lèi)賴(lài)以生存繁衍的生命支持系統,良好的自然生態(tài)系統是人和社會(huì )持續發(fā)展的根基。
                    山水林田湖草是有機生命體。習近平總書(shū)記說(shuō):“人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹(shù)。”山為水宗,山青才能水秀;人地相諧,才有人杰地靈互促。正如白居易懷念孟浩然的詩(shī)句:“楚山碧巖巖,漢水碧湯湯。秀氣結成象,孟氏之文章。”意思是襄陽(yáng)的自然山水浸潤滋養,成就了孟浩然的山水詩(shī)章。
                    秦嶺是西安的生態(tài)根脈,漢唐時(shí)期秦嶺是郁郁蔥蔥的原始森林,水源涵養功能健全,所以秦嶺72峪水脈豐沛,形成了“八水繞長(cháng)安”的勝景。開(kāi)元盛世時(shí)期,長(cháng)安108坊之中有35個(gè)水坊,稱(chēng)得上是一座“水城”。杜甫在《麗人行》中描寫(xiě)的“三月三日天氣新,長(cháng)安水邊多麗人”就是當時(shí)春日尋芳曲江游的場(chǎng)景。后來(lái)因為過(guò)度砍伐林木,原始森林逐漸被毀,水源涵養功能喪失,生態(tài)系統退化,水脈枯萎,河道干涸,嚴重影響了城市發(fā)展。到1990年代初,西安被有些作家稱(chēng)為“廢都”,水荒十分嚴重。
                    秦嶺與西安的演變歷史帶給了我們深刻的啟示。在2500年前,老子對人與自然的關(guān)系早有過(guò)警示,他在《道德經(jīng)》中寫(xiě)道:“天得一以清,地得一以寧,神得一以靈,谷得一以盈,萬(wàn)物得一以生。”這里的“一”,指的就是“道”,是宇宙萬(wàn)物衍生的根本規律。循道而行,就是“德”。不遵循“道”,也就是不遵循規律,就是失“德”,后果將會(huì )這樣:“天無(wú)以清,將恐裂;地無(wú)以寧,將恐廢;神無(wú)以靈,將恐歇;谷無(wú)以盈,將恐竭;萬(wàn)物無(wú)以生,將恐滅。”正是基于科學(xué)的認知和歷史的鏡鑒,在雄安新區規劃研究時(shí),王蒙徽部長(cháng)提出了“太行山區植樹(shù),華北平原理水”的建議,以期為千年大計奠定永續的生態(tài)根基。
                    所以,生態(tài)修復是生態(tài)文明建設的重要組成部分,維護自然生態(tài)系統的安全健康是萬(wàn)世之基。從實(shí)踐看,各地開(kāi)展生態(tài)修復都取得了顯著(zhù)成效。
                    徐州的礦坑生態(tài)修復尤為突出。采礦與修復利用、變廢為寶古已有之。如紹興東湖,采石礦坑修復為風(fēng)景名勝。值得一提的是,古人采礦時(shí),偶爾還會(huì )匠心獨運,給后人留下寶貴遺產(chǎn)。如柯橋的“云骨”,是隋唐以來(lái)采石而成的一大奇觀(guān)。形態(tài)也美,名字也佳。古人認為“云觸石而生”,所以有“石為云根”之說(shuō),將石與云聯(lián)系在一起。賈島有詩(shī)云“過(guò)橋分野色,移石動(dòng)云根”。其形如云之縹緲柔美,其質(zhì)如骨之堅實(shí)剛硬。云骨這一命名,極富巧喻神思,集剛柔、虛實(shí)于一體。古人說(shuō):世間本無(wú)廢物,“非是不堪為器用,只因匠者未留心”。除了蘇堤,這又是一個(gè)化腐朽為神奇的樣本。
                    南京湯山,百年采石燒制水泥留下創(chuàng )痕,通過(guò)生態(tài)修復,融合園博園盛會(huì ),實(shí)現了華麗轉身。公園、樂(lè )園、花園、家園四園融合,打造旅游休閑度假目的地,成為中國園林傳承創(chuàng )新的精品力作。
                    成都結合實(shí)際,探索美麗宜居公園城市建設,堅持以自然為美,生態(tài)優(yōu)先,統籌山水林田湖草,使城市內部水系綠地與城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò ),把好山、好水、好風(fēng)光融入城市,形成人與自然和諧共生的城市形態(tài)格局,取得良好成效。習近平總書(shū)記說(shuō):“一個(gè)城市的預期就是整個(gè)城市都是一個(gè)大公園,老百姓走出來(lái)就像在自己家里的花園一樣。”這是從人的生活體感出來(lái)指導城市建設。成都著(zhù)眼“山水城”理想格局,謀劃城市公園系統建設,分層次,按類(lèi)型,力求空間均衡,服務(wù)完善。
                    好的城市是人工環(huán)境與自然環(huán)境的和諧統一。自然生態(tài)系統既是城市命脈所在,也因城市人文活動(dòng)而更顯鮮活——景物因人成勝概。正如辛棄疾詞句所言:“我見(jiàn)青山多嫵媚,料青山見(jiàn)我應如是。”在高速發(fā)展過(guò)程中,城市的盲目擴張對自然生態(tài)系統造成了較大破壞,生態(tài)系統的退化又反制城市的健康發(fā)展,形成惡性循環(huán)。自然山水環(huán)境與城市的關(guān)系重歸和諧是生態(tài)文明建設的應有之義。自然山水是城市發(fā)展的基礎,是城市文化的載體,是城市集體記憶的印跡,也是城市風(fēng)貌的底色。“郡邑城市時(shí)有變更,山川形勢終古不易”。所以,王蒙徽部長(cháng)一再強調,城市建設要尊重自然山水,保護生態(tài)環(huán)境,構筑山水城理想空間格局,讓城市布局得體合宜,城市開(kāi)發(fā)強度與承載力相適應,城市形態(tài)與山川形勢相得益彰。

                   

                  浐河實(shí)業(yè)


                    雪山下的公園城市,標定了成都的自然地理區位和歷史文化方位。杜甫有一首家喻戶(hù)曉的詩(shī):“兩個(gè)黃鸝鳴翠柳,一行白鷺上青天。窗含西嶺千秋雪,門(mén)泊東吳萬(wàn)里船。”讓人體會(huì )到美景天成、巧于因借的設計匠心,也能遙想出“把盞西窗下,悠然見(jiàn)雪山”的場(chǎng)景。生活居然可以充滿(mǎn)詩(shī)情畫(huà)意!古人對近水遠山情有獨鐘,是生活中不可或缺的部分。滄浪亭對聯(lián)“清風(fēng)明月本無(wú)價(jià),近水遠山皆有情”即是寫(xiě)照。晏殊也寫(xiě)過(guò):“斜陽(yáng)獨倚西樓。遙山恰對簾鉤。”唐朝科舉考試還曾出過(guò)“終南望余雪”的詩(shī)作題目。
                    杜甫另一首詩(shī)寫(xiě)的是小場(chǎng)景,鄰家庭院綠化,但透出大生態(tài):“黃四娘家花滿(mǎn)蹊,千朵萬(wàn)朵壓枝低。留連戲蝶時(shí)時(shí)舞,自在嬌鶯恰恰啼。”與秦觀(guān)描寫(xiě)的村莊“鶯兒啼、燕兒舞、蝶兒忙”異曲同工。
                    文林峰
                    謝謝您詩(shī)情畫(huà)意的介紹,讓我們體會(huì )到了山水城家園的美好。另外,在城市更新行動(dòng)中,還提到了要加強歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌,請您結合一些優(yōu)秀案例再給大家介紹一下有關(guān)指示精神和具體要求。
                    楊保軍
                    第三項重點(diǎn)任務(wù)是加強歷史文化保護,塑造城市風(fēng)貌。
                    有人說(shuō),歐洲城市由歷史累積而成,中國城市因開(kāi)發(fā)拆遷而生。這話(huà)雖然刻薄,但也批評到要害。城市更新決不能搞大拆大建,而應該遵循“留、改、拆”的原則。此刻,我們有必要重新學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的重要論述精神,以免在工作中走偏。
                    在中央城市工作會(huì )議上,習近平總書(shū)記指出:
                    “每一個(gè)建筑都在穿行的歲月里留下滄桑的故事。城市特色風(fēng)貌是城市外在形象和精神內質(zhì)的有機統一,是自然地理環(huán)境、經(jīng)濟社會(huì )因素、居民生產(chǎn)生活方式等長(cháng)期積淀形成的城市文化特征,決定著(zhù)城市的品位。”
                    “我們要借鑒國外城市建設有益經(jīng)驗,但不能丟掉了中華優(yōu)秀傳統文化?,F在,許多不當開(kāi)發(fā)和建設行為對城市文化造成了損害。在我國城市快速發(fā)展過(guò)程中,一些地方不重視城市特色風(fēng)貌塑造工作,對文化傳承理念的理解不夠正確,存在著(zhù)僅從短期政績(jì)出發(fā)盲目造景偏向,導致城市風(fēng)貌亂象橫生、缺乏特色。”
                    “我們講要堅定文化自信,不能只掛在口頭上,而要落實(shí)到行動(dòng)上。歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的,我們一定要完整交給后人。城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體,歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵。古人講‘萬(wàn)物有所生,而獨知守其根’。中華文明延綿至今,正是因為有這種根的意識?,F在,很多建設行為表現出對歷史文化的無(wú)知和輕蔑,做了不少割斷歷史文脈的蠢事。”
                    “記得住鄉愁,就要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統文化,延續城市歷史文脈,保留中華文明基因。要保護好前人留下的文化遺產(chǎn),包括文物古跡,歷史文化名城、名鎮、名村,歷史街區、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn),以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn),不能搞‘拆真古跡、建假古董’那樣的蠢事。既要保護古代建筑,也要保護近代建筑;既要保護單體建筑,也要保護街區街巷、城鎮格局;既要保護精品建筑,也要保護具有濃厚鄉土氣息的民居及地方特色的民俗。”
                    部黨組堅決貫徹落實(shí)總書(shū)記指示,開(kāi)展了“城鄉建設中歷史文化保護與傳承體系”研究。近期中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的若干意見(jiàn)》,即將頒布。
                    成都寬窄巷是歷史文化街區保護、修復、活化的更新案例。李克強總理曾經(jīng)夜訪(fǎng)寬窄巷,與當地居民親切交談,跟大家聊起《五绔歌》的典故,這是紀念后漢蜀郡太守廉范的歌謠。
                    當時(shí),蜀郡人勤勞,夜間點(diǎn)燈勞作,織布、擺攤,偶爾引發(fā)火災。前任太守為了安全,禁止晚上點(diǎn)燈(懶政),百姓多有怨言。廉范到任后,經(jīng)過(guò)調查(百姓偷偷用布蒙著(zhù)燈勞作,火災不減反增),立刻廢除了這條法令,允許大家晚上點(diǎn)燈勞作、做生意,不過(guò)同時(shí)要求每個(gè)小店旁邊必須建一個(gè)蓄水池,一旦著(zhù)火可以及時(shí)撲滅。沒(méi)過(guò)幾年,成都就傳唱起這首歌謠:“廉叔度,來(lái)何暮?不禁火,民安作。平生無(wú)襦今五绔。”意思是以前不讓做生意的時(shí)候,連一件短袖衫都買(mǎi)不起,現在有了這條“簡(jiǎn)政放權、放管結合”的政策,大家都可以買(mǎi)得起五條褲子了。隨即,李克強總理轉身對隨行的地方負責人說(shuō)“巷子可以窄,造福百姓的思路一定要寬”。黨中央一直心系民生,城市更新中也有“放管服”的問(wèn)題。
                    寬窄巷在保護更新中保持了肌理不變、尺度不變、質(zhì)感不變,進(jìn)而保護了原有豐富形態(tài),延續了市井生活氣息。并探索了“三位一體”的運營(yíng)模式,政府經(jīng)營(yíng)環(huán)境,企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),民眾經(jīng)營(yíng)文化。采用“只租不售”的招商模式,管理與經(jīng)營(yíng)相分離,促使業(yè)態(tài)持續優(yōu)化與升級,提升了活力與魅力,平日游客三五萬(wàn),節假日達十萬(wàn),成為成都的一張城市名片。
                    南京小西湖是居住類(lèi)歷史風(fēng)貌區的更新案例。政府、企業(yè)、社會(huì )、居民、學(xué)者聯(lián)合起來(lái),共同締造(共商、共建、共享、共贏(yíng))。以院落和單棟建筑為單位,采取“公房騰退、私房收購或租賃騰遷、廠(chǎng)企房搬遷”的方式,降低片區人口密度,釋放建筑空間,改善生活環(huán)境,激發(fā)片區活力。更新中保留原有建筑格局和傳統街巷肌理,盡量留存歷史記憶。有位住戶(hù)將自家院落開(kāi)放,與游人共享,并覺(jué)得此舉改變了自己的生活態(tài)度和交往方式,心情比以前舒暢多了。這就是王蒙徽部長(cháng)一直倡導的“共同締造”的社會(huì )意義,它可以增強社區居民互信、互助、互愛(ài),有利于構建和諧社會(huì )。
                    文林峰
                    針對居住社區建設,文件有哪些新要求?
                    楊保軍
                    第四項重點(diǎn)任務(wù)是加強居住社區建設。
                    居住社區是城市居民生活和城市治理的基本單元,是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”,要以安全健康、設施完善、管理有序為目標,把居住社區建設成為滿(mǎn)足人民群眾日常生活需求的完整單元。提升居住社區建設質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力,使人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
                    目前居住社區存在主要問(wèn)題有:規模不合理;設施不完善;公共活動(dòng)空間不足;物業(yè)管理覆蓋面不高(全國設區市53.2萬(wàn)個(gè)住宅小區,物業(yè)管理僅覆蓋48%);管理機制不健全。
                    對此,我部積極組織推進(jìn)“共同締造”行動(dòng),已經(jīng)開(kāi)展的工作包括:制定完整社區建設標準;印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)的意見(jiàn)》;會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展社區足球場(chǎng)建設、城鎮小區配套幼兒園治理、社區養老服務(wù)設施建設等工作。
                    下一步在建設完整居住社區時(shí),可以采取5項舉措:
                    合理確定規模(0.5~1.2萬(wàn)人);落實(shí)建設標準(各地結合實(shí)際細化深化標準);補齊既有居住社區建設短板(因地制宜);確保新建住宅項目同步配套設施;健全共建共治共享機制(建立“黨委領(lǐng)導、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的居住社區管理機制),提高物業(yè)管理覆蓋率,推動(dòng)城市管理進(jìn)社區。目標是到2025年,街道所屬社區的完整居住社區覆蓋率應達到60%以上。
                    文林峰
                    針對加快新基建、發(fā)展信息化方面提出了哪些新要求?
                    楊保軍
                    第五項重要任務(wù)是推進(jìn)新型城市基礎設施建設,重點(diǎn)是推進(jìn)城市信息模型(CIM)平臺建設。

                   

                  浐河實(shí)業(yè)

                   

                  國家-省-市聯(lián)動(dòng)的城市信息模型框架


                    整合全要素信息、多維度空間信息模型數據及城市運行感知數據,構建全面覆蓋、統一完備的城市基礎數據庫,形成城市規建管一體化的數字底版,推進(jìn)CIM平臺與城市大數據中心、城市大腦等數據基礎設施的互聯(lián)互通,提升電子政務(wù)、行業(yè)服務(wù)效能。實(shí)施智能化市政基礎設施建設和改造;協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē);推進(jìn)智慧社區建設;推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展;推進(jìn)城市運行管理服務(wù)平臺建設。

                   

                  浐河實(shí)業(yè)

                   

                  上海市深入推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統管”


                    上海市深入推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統管”。目前已經(jīng)形成了市、區、街鎮三級城市運行管理平臺,涵蓋了市、區、街鎮、居委會(huì )和村委會(huì )4個(gè)管理層級,管理范圍已覆蓋全市6300多平方公里。
                    上海還充分發(fā)揮了基礎平臺作用,將非涉警信息全部納入統一的“運管服”平臺(涉警信息由公安部門(mén)統籌管理),有關(guān)部門(mén)涉及市區街三級聯(lián)合管理的事項,可通過(guò)平臺進(jìn)行指揮、調度、處置及考核。這種做法值得其他城市學(xué)習。
                    文林峰
                    過(guò)去我國在城鎮老舊小區改造方面取得了重大成就,下一步結合城市更新行動(dòng)要重點(diǎn)解決什么問(wèn)題?
                    楊保軍
                    第六個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是加強城鎮老舊小區改造。
                    這是重大民生工程和發(fā)展工程,要摸清底數,合理確定改造內容;健全機制,合理共擔資金;完善配套政策,尊重居民意愿。2000年底前建成需改造的老舊小區21.9萬(wàn)個(gè),涉及居民3800萬(wàn)戶(hù)、住宅建筑面積31億多平方米。2019、2020年共安排中央補助資金1400多億元,支持各地改造老舊小區5.9萬(wàn)個(gè),惠及居民1100萬(wàn)戶(hù)。2021年全國計劃新開(kāi)工改造老舊小區5.3萬(wàn)個(gè),共安排中央補助資金830億元,涉及居民900萬(wàn)戶(hù)以上。
                    目前工作中存在的問(wèn)題是:群眾、市場(chǎng)參與度不高,統籌協(xié)調的工作機制不完善,在項目審批、金融、土地等方面支持政策還不適應改造需要,要探索可持續改造機制。
                    下一步要完成好2021年改造目標任務(wù)(5.3萬(wàn)個(gè));總結推廣可復制政策機制和典型經(jīng)驗做法;抓好實(shí)施,注重安全質(zhì)量,確保成效;指導各地因地制宜推進(jìn)城鎮老舊小區改造,提升水電氣信等基礎設施,有條件的加裝電梯,配建停車(chē)庫,完善菜市場(chǎng)、便利店等各類(lèi)設施;加強小區及周邊地區的聯(lián)動(dòng)改造,利用閑置土地、房屋配建社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等服務(wù)設施;統籌謀劃“十四五”城鎮老舊小區改造工作,科學(xué)確定改造目標,盡力而為、量力而行,不搞“一刀切”、不層層下指標、不盲目攀比、不舉債鋪攤子。
                    文林峰
                    城市安全、城市風(fēng)險防控日益重要,特別在城市防洪排澇能力建設上,下一步的重要舉措有哪些?
                    楊保軍
                    第七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是增強城市防洪排澇能力。
                    要用統籌的方法、系統的思維解決城市內澇問(wèn)題。一是統籌區域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設,全面實(shí)施生態(tài)修復和功能修補工程;二是統籌城市水資源利用和防災減災,全面實(shí)施全域海綿城市建設工程;三是統籌城市防洪和排澇工作,全面實(shí)施城市排水防澇設施補短板工程。

                   

                  浐河實(shí)業(yè)

                   

                  河流兩岸緩沖帶示意


                    重點(diǎn)有以下幾項舉措:
                    一是根據水需求增加水空間
                    恢復和增加河湖濕地面積,重點(diǎn)提升大江大河流域的湖泊調蓄能力。拓展河流緩沖帶,退讓河流兩岸洪泛區,減少堤防束水;保留蜿蜒性,減少裁彎取直。
                    二是提升調蓄能力
                    分類(lèi)管理和建設蓄滯洪區,確保蓄滯洪區有效運用;在嚴重缺水城市謀劃和建設一批城市蓄水工程。
                    三是建立水資源保護和利用的區域、流域政策體系
                    根據不同區域、不同流域水資源特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)利用情況,制定差異化的區域流域水資源保護和利用機制。
                    四是建設海綿城市
                    建設城市蓄水設施;充分利用城市雨水資源;恢復和連通城市河湖水系濕地;增加城市透水能力。沿江城市濱水公共空間可以探索彈性利用模式,分級設防,雨旱兩宜,水進(jìn)人退,水退人進(jìn)。
                    新加坡碧山公園河道修復是一個(gè)成功案例,人工渠化的河道恢復成自然河道后,城市韌性大大提升,生物多樣性增加30%。水空間具有多重功能,不只是防洪排澇,要重視水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水生活、水文化。
                    福州水系統治理取得了積極成效,并在實(shí)踐中實(shí)施了系列機制創(chuàng )新。在2017年,整合福州市建委、水利、城管委三大涉水部門(mén),以及各部門(mén)分管的市內河引水管理所、市供排水管理中心、市內河管理處、市城區水庫管理處、閩江下游管理處沿江閘站等,成立城區水系聯(lián)排聯(lián)調中心。通過(guò)整合管水權限,統籌調度全城上千個(gè)湖、庫、泵、閘、站,實(shí)現了市區“廠(chǎng)網(wǎng)河”一體化管理。目前,城區排水防澇應急處置效率提高50%,內河調蓄效率提高30%。福州城區內河水系治理和內澇防治,也從“九龍治水”轉向“統一作戰”。

                   

                  浐河實(shí)業(yè)


                    文林峰
                    對于城市更新行動(dòng)的具體實(shí)施內容很多,過(guò)去各地也有很多實(shí)踐探索,根據您的經(jīng)驗,對于未來(lái)發(fā)展方向以及指導各地工作,您有哪些具體建議嗎?
                    楊保軍
                    毛主席說(shuō):“政策和策略是黨的生命,各級領(lǐng)導同志務(wù)必充分注意,萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意。”(《關(guān)于情況的通報》一九四八年三月二十日)
                    實(shí)施城市更新行動(dòng),首要的是理解準確。
                   ?。ㄒ唬W(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)(城市更新)≠政策術(shù)語(yǔ)(城市更新行動(dòng))
                    前者是戰術(shù),后者是戰略;前者針對特定對象、特定問(wèn)題,后者著(zhù)眼國家發(fā)展全局,針對整個(gè)城市;前者注重問(wèn)題導向,后者注重結果導向;前者局部改善,后者整體提升;前者是傳統建設方式,后者倒逼轉型。
                   ?。ǘ┮酝呐f城改造實(shí)踐≠即將實(shí)施的城市更新行動(dòng)
                    以往的棚改、危改、舊改、有機更新、保護利用等實(shí)踐與城市更新行動(dòng)有聯(lián)系也有區別,其內涵、范圍、模式、標準、目標、政策、機制等都有差異。
                   ?。ㄈ┏鞘懈滦袆?dòng)包含存量提質(zhì)改造和增量結構調整
                    概括講,實(shí)施城市更新行動(dòng),是黨中央科學(xué)研判我國城市發(fā)展新形勢、著(zhù)眼實(shí)現社會(huì )主義現代化目標作出的重大戰略決策,是立足新階段、貫徹新理念、構建新格局、采用新方法、嘗試新標準、探索新機制、尋找新模式、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰略舉措,也是做好城市工作的基本思路。實(shí)際上,實(shí)施城市更新行動(dòng),就是新階段做好城市工作的總綱。
                    習近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì )議上,講到做好城市工作的基本思路:“城市工作是一個(gè)系統工程。做好城市工作,要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí),要堅持集約發(fā)展,框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量,立足國情,尊重自然、順應自然、保護自然,改善城市生態(tài)環(huán)境,在統籌上下功夫,在重點(diǎn)上求突破,著(zhù)力提高城市發(fā)展持續性、宜居性。”
                    框定總量:即研究中國城市化道路、城市化戰略、城市化水平、人口布局;限定容量:即城市規模要與資源環(huán)境承載能力相適應,城市單體規模不能無(wú)限擴張;盤(pán)活存量:即存量提質(zhì)改造,增效增值;做優(yōu)增量:即增量結構調整、布局優(yōu)化;提高質(zhì)量:即推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
                   ?。ㄋ模?shí)施城市更新行動(dòng),要統籌謀劃,有序推進(jìn)
                    一要加強組織領(lǐng)導;二要系統梳理評估;三要科學(xué)規劃計劃。
                   ?。ㄎ澹┑拙€(xiàn)約束
                    一要保護自然生態(tài);二要傳承歷史文化;三要慎拆既有建筑;四要強化密度管控;五要加強高度管理;六要注重風(fēng)貌引導。
                    文林峰
                    下一步,我部對于城市更新方面還有哪些重要舉措?您對城市更新行動(dòng)的未來(lái)有什么期望?
                    楊保軍
                    下一步有一些重點(diǎn)工作要積極穩妥推進(jìn),具體如下:
                    一是以城市體檢評估為抓手,推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)。
                    二是出臺文件《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng),推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》。
                    三是制定和發(fā)布城市營(yíng)建要點(diǎn)(明確底線(xiàn)約束,設立指標引領(lǐng),倒逼城市轉型)。
                    四是選擇一批城市試點(diǎn),摸索、總結、推廣成功經(jīng)驗。
                    五是支持地方實(shí)施城市更新行動(dòng)中的政策、機制、規范、標準等方面的探索創(chuàng )新。
                    六是推動(dòng)政銀合作。
                    我們期待,通過(guò)實(shí)施城市更新行動(dòng),到“十四五”期末,我國城市建設方式與發(fā)展方式能夠發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。實(shí)施城市更新行動(dòng),既要提質(zhì)增效,開(kāi)創(chuàng )未來(lái),又要留住根脈,記住鄉愁。
                    文林峰
                    非常感謝您為我們作了全面系統的解讀,特別是結合優(yōu)秀范例闡述了城市更新行動(dòng)的重要意義、目標、任務(wù)、舉措以及對未來(lái)的美好憧憬,相信您的精彩解讀一定對各地建設主管部門(mén)領(lǐng)導和相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員正確理解文件精神,并積極采取有效措施,全面貫徹落實(shí)城市更新行動(dòng)具有重要的指導作用。

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